出台被称为史上最严的新环保法，要求省以下环保机构监测监察执法垂直管理，力推全国环保系统环评机构限期脱钩，着力消灭“红顶中介”……过去一年，环保部可谓风生水起，刷了不少存在感。在此期间，新晋部长陈吉宁功不可没。
这不，受国务院委托，4月25日上午，环保部长陈吉宁向全国人大常委会作《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。通过一系列数据，他介绍了当前我国空气质量、水环境质量、土壤环境的整体情况，“当前，我国环境保护形势依然严峻，资源环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板”。
陈吉宁表示，2015年全国共发生各类突发环境事件330起，同比下降三成。涉重金属突发环境事件从2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故发生率下降到万分之一以下的历史最好水平。
首次作“环保年度报告”
谈及环境质量状况，陈吉宁说：“2015年，全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。”
2015年的空气质量，全国338个地级及以上城市中，有73个城市达标，占21.6%。
水环境质量“目前地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出”。陈吉宁说，2015年，达到或好于Ⅲ类水质比例断面比2010年提高14.6个百分点，劣V类水质比例下降6.8个百分点。南水北调东、中线一期工程调水水质稳定达标。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44%、33.3%。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。
全国土壤总的点位超标率16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
对此，众多业内人士指出，“环保述职”制度化做法，系执行新环保法的要求：“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”。
全国人大环资委解释说：新环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。用好、用足法律赋予的监督职责，不仅是贯彻实施环境保护法的要求，也是保护群众生活环境和身体健康的重要抓手。“为此，全国人大环资委建议全国人大常委会将听取和审议国务院年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告作为每年例行开展的监督工作。全国人大常委会采纳了建议，并将这项工作列入了监督工作计划”。
要打“持久战”
但事实上，当前“大环保”的格局还没有真正形成，环境保护工作是环保部门工作的认识较为普遍，环保部门经常为其他人“背黑锅”。另外，目前在我国法律体系中，《环保法》还没有获得应有的地位，被分散在行政法、经济法之中，从法律效力上看，与“将生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设全过程”的要求不相适应。
在完善环境法律制度方面，“大气十条”和“水十条”都已出台，备受期待的“土十条”尚未出台。陈吉宁表示，2016年要出台“土十条”并全面实施，并启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。
此外，对于环保执法如何应对地方干预，环保部也有动作。
陈吉宁说，十八届五中全会明确提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，以此解决地方对环境监测、监察、执法的干预，同时解决跨区域流域大尺度空间的问题。
他表示，中国现在实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题，比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保责任不落实，“往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任。”
陈吉宁进而表示，中国的环保问题要打“持久战”。“要以改善环境质量为核心，在战略上保持定力，着急了不行，不作为也不行，实行最严格的环境保护制度，打好持久战;在战术上，明确阶段性目标，打好攻坚战，一步一步推动环境问题的解决。”
市场格局迎来调整
由此，落实现有的环境规划、计划和标准，中国在五大环保领域的绿色融资需求为14万亿元至30万亿元之间，资金需求巨大。
为满足绿色融资需求、支持绿色转型，未来将在绿色银行、绿色债券、绿色PPP、绿色基金和碳金融领域优先突破。据资料显示，截至2014年末，银行业机构绿色信贷余额7.59万亿元，21家主要银行绿色信贷余额较年初增长15.67%。从环保产业的发展趋势来看，产业资本主导的时期已经开始进入金融资本融合的常态。环保产业的融资渠道将更为畅通。
从国外环保行业发展历程来看，并购是驱动环保企业快速成长的核心因素之一。目前中国环保产业集中度低，企业规模普遍较小，产业整合空间很大。随着中国环保产业自身发展成熟，以及政策、资本等外部因素力量的推动，环保产业的并购潮必将延续，并购金额将进一步刷新，环保企业数量将逐步减少，市场集中度将大幅提高。
当前，移动互联网、大数据、O2O、物联网、智能化、工业4.0等浪潮，正以无孔不入的态势冲击全球技术、经济、商业等各个领域。以之为背景，新技术、新经济、新商业正在快速发展。对于环保产业，大数据、“互联网＋”等智能技术已经成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，且应用范围将越来越广。
如何将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与环保产业结合，充分发挥互联网在资源配置中的优化、集成作用，从而在环保产业技术创新、商业模式创新、品牌传播、市场营销等方面对环保产业进行改造或颠覆？如何在互联网背景下在环保产业谋布局、创机遇？对这些问题进行认真思考、探索的环保企业已越来越多。可以相信，“互联网＋”必将对传统环保行业未来产生深刻影响。
因此，在未来的几年中，期待越来越多的中国环保企业加速走向国际市场，在国际市场的份额逐步增大，在一些业务领域形成强大的市场竞争实力，造就一批国际化的、跻身全球同行业前列的大型环保企业集团。
文章链接：中国环保在线
